“El ordenamiento territorial no está en contra de la actividad extractiva”

Luego de anunciar en el mensaje a la nación la pronta presentación al Congreso de una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente ha trasladado el tema al Acuerdo Nacional (AN), espacio en el que no se aprueban leyes sino políticas. El coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, Javier Azpur, interpreta este cambio y hace un balance de lo que se ha emprendido hasta el momento en relación con el ordenamiento territorial (OT), de lo que significaría tener una ley de OT y de los vacíos e inconsecuencias del Gobierno central.

La Urgencia del Ordenamiento Territorial

En su mensaje al Congreso, el presidente Ollanta Humala se comprometió a presentar un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. Se comprometió igualmente a presentar el conjunto de propuestas elaboradas por la Comisión creada por el Gobierno para modificar el marco normativo ambiental de la gestión de las industrias extractivas. Fueron anuncios positivos y es necesario que se hagan realidad a la brevedad posible.

La Plataforma para el Ordenamiento Territorial considera que la Ley de Ordenamiento Territorial es un instrumento importante y urgente para el país. El ordenamiento del territorio es un paso previo e ineludible para formular, concertar e implementar proyectos y programas de desarrollo que respondan a nuestra diversidad social, económica, cultural e institucional. 

Reforma mínima* Políticas de ordenamiento territorial

Escribe Javier Torres 

Luego de tres semanas de gestión y a pocos días de presentarse ante el Congreso de la República para la presentación de su plan de trabajo, el gabinete Jiménez se encuentra frente a una encrucijada que no ha podido ser resuelta por los gabinetes anteriores: la tantas veces anunciada reforma de la normatividad ambiental para el sector minero en el Perú. Sin embargo, ya no hay lugar para mayores postergaciones, ya que fue el mismo presidente Ollanta Humala –sin que nadie se lo pidiera-, quien se puso un plazo –ya vencido- para contar con una propuesta liderada por el ministro del Ambiente Manuel Pulgar Vidal, que no termina de lograr un consenso al interior del gabinete, donde las resistencias vendrían de los ministerios de Economía y Finanzas y de Energía y Minas, que actúan como candados que pudieran afectar a la gran inversión privada y garantes de que no haya cambio posible. 

Plataforma para el Ordenamiento Territorial presenta propuesta de ley al Minam

Los miembros de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial -integrada por 12 organizaciones de la sociedad civil* y tres importantes instituciones que agrupan a alcaldes y presidentes regionales del país**- a fin de presentar la iniciativa legislativa sobre Ordenamiento Territorial se reunieron con funcionarios del Ministerio del Ambiente, entre ellos el Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Gabriel Quijandría y Adrián Fernando Neyra Palomino responsable de la Dirección General de Ordenamiento Territorial. Por su parte Quijandría confirmó la apuesta desde el ejecutivo por establecer canales de diálogo permanentes con las diversas organizaciones de la sociedad civil y las autoridades de las instancias de gobierno regionales y locales.

Crecimiento desordenado de actividades económicas en el país

La superposición de concesiones mineras, petroleras o megaproyectos en zonas del territorio consideradas áreas protegidas ha sido uno de los desencadenante de los conflictos sociales en el país. El Plan de Ordenamiento territorial es un instrumento técnico, administrativo y político que permite dar un uso racional al territorio, de acuerdo a la vocación de los suelos (información técnica) y a la voluntad de la población. “Ordenamiento territorial significa que el Estado debe ordenar el territorio en un proceso de consenso con diferentes agentes económicos. Considerar qué tipos de actividades se pueden desarrollar en ciertos territorios para que el ordenamiento no se dé de facto. Es decir, que el futuro de los territorios no sean decididos por quienes tengan el poder o por quienes tengan sólo  necesidad”, señala el antropólogo Javier Torres de la Asociación SER.

Gobierno regional o nacional, ¿quién define el destino del territorio?

La ausencia de una ley de OT y la falta de claridad en las competencias en materia de gestión territorial, confluyen para que se generen tensiones entre los gobiernos regionales y gobierno nacional  al decidir la viabilidad de un proyecto minero.

Actualmente son 6 los departamentos y provincias que han empezado un proceso de ordenamiento territorial. El gobierno regional de Cajamarca aprobó el 2010 la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) de la región, es decir, la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio, basada en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

Integrantes de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial se reunirán con representantes del Ministerio del Ambiente

Mañana los integrantes de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial, conformada por varias instituciones de la sociedad civil*, la Red de Municipalidades Rurales del Perú  REMURPE y la Asociación de Municipalidades del Perú AMPE presentarán ante el Ministerio de Ambiente el Proyecto de ley sobre Ordenamiento Territorial que fue elaborado por el equipo técnico de la Plataforma. Serán recibidos por el Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Gabriel Quijandría,  y el Director General de Ordenamiento Territorial, Adrian Neyra en las instalaciones del Ministerio del Ambiente.