Funcionarios de Gobiernos Regionales participan en Taller Nacional de Ordenamiento Territorial

Por: Grupo Propuesta Ciudadana, el jueves, 13 de diciembre de 2012.

El pasado 10 y 11 de diciembre se llevó a cabo en Lima el “Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial” organizado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), organismo que reúne a los Presidentes Regionales del país; y por la Plataforma para el Ordenamiento Territorial, espacio que agrupa a diversas instituciones de la sociedad civil y asociaciones de gobiernos sub-nacionales, entre ellas la propia ANGR, así como la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE).

Propuesta de política de Estado sobre Ordenamiento Territorial

Descargar Proyecto de Ley

Antecedentes

La Plataforma para el Ordenamiento Territorial presento una propuesta de Política en materia de Ordenamiento Territorial como aporte para la discusión a la Secretaria Técnica del Acuerdo Nacional, así como de una propuesta de acciones correspondientes para su implementación con la finalidad de que la misma contribuya a la construcción de la política de Ordenamiento Territorial que el país requiere.

Propuesta de Proyecto de Ley Ordenamiento Territorial

Exposicion de Motivos

Descargar Proyecto de Ley

Elaborado teniendo en cuenta:

- Proyecto de Ley del MINAM.

- Proyecto MINAM – Comité Técnico Consultivo de Ordenamiento Territorial.

- Proyecto de Ley de la Comisión de Descentralización.

- Proyecto de Ley de la Bancada Nacionalista.

- Lineamientos de la Política de Ordenamiento Territorial.

- Proyecto de Ley Marco de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Congresista Mesías Guevara Amasifuen.

El territorio peruano es diverso y complejo

El territorio peruano está ubicado en la costa occidental de América del Sur, tiene una  extensión geográfica de 1 285 215,6 Km2.

BOLETÍN ELECTRÓNICO 1 - PLATAFORMA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Editorial

La Plataforma para el Ordenamiento Territorial en el Perú es un colectivo, integrado por organizaciones de la sociedad civil y asociaciones de municipalidades y regiones del país cuyo propósito es promover la implementación de una política de ordenamiento territorial. Consideramos que esta política es importante y urgente ya que el uso desordenado del territorio no permite pensar en su utilización de manera estratégica, sostenible y equilibrada. Por ello, el ordenamiento del territorio es un paso previo e ineludible para formular, concertar e implementar proyectos y programas de desarrollo que respondan a nuestra diversidad social, económica, cultural e institucional.

Ordenamiento territorial: Una prioridad para el Perú

Por: Diana Bernaola

Si bien desde los años 60 se vienen implementando políticas de ordenamiento territorial en el mundo, el Perú es uno de los pocos países que no posee una legislación específica sobre la materia (1) ni los instrumentos necesarios para operativizarla. Este tipo de planeamiento  se institucionalizó en América Latina en los años 80, pero en el Perú revolotea en diversas instancias estatales desde el 2001, fecha en la que se declaró de interés nacional el Ordenamiento Territorial (OT) a través del DS Nº 045-2001/PCM. A pesar de ello, la falta de decisión política para impulsarlo, ha truncado el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial (POT) regionales.

“El ordenamiento territorial no está en contra de la actividad extractiva”

Luego de anunciar en el mensaje a la nación la pronta presentación al Congreso de una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente ha trasladado el tema al Acuerdo Nacional (AN), espacio en el que no se aprueban leyes sino políticas. El coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, Javier Azpur, interpreta este cambio y hace un balance de lo que se ha emprendido hasta el momento en relación con el ordenamiento territorial (OT), de lo que significaría tener una ley de OT y de los vacíos e inconsecuencias del Gobierno central.

La Urgencia del Ordenamiento Territorial

En su mensaje al Congreso, el presidente Ollanta Humala se comprometió a presentar un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. Se comprometió igualmente a presentar el conjunto de propuestas elaboradas por la Comisión creada por el Gobierno para modificar el marco normativo ambiental de la gestión de las industrias extractivas. Fueron anuncios positivos y es necesario que se hagan realidad a la brevedad posible.

La Plataforma para el Ordenamiento Territorial considera que la Ley de Ordenamiento Territorial es un instrumento importante y urgente para el país. El ordenamiento del territorio es un paso previo e ineludible para formular, concertar e implementar proyectos y programas de desarrollo que respondan a nuestra diversidad social, económica, cultural e institucional. 

Reforma mínima* Políticas de ordenamiento territorial

Escribe Javier Torres 

Luego de tres semanas de gestión y a pocos días de presentarse ante el Congreso de la República para la presentación de su plan de trabajo, el gabinete Jiménez se encuentra frente a una encrucijada que no ha podido ser resuelta por los gabinetes anteriores: la tantas veces anunciada reforma de la normatividad ambiental para el sector minero en el Perú. Sin embargo, ya no hay lugar para mayores postergaciones, ya que fue el mismo presidente Ollanta Humala –sin que nadie se lo pidiera-, quien se puso un plazo –ya vencido- para contar con una propuesta liderada por el ministro del Ambiente Manuel Pulgar Vidal, que no termina de lograr un consenso al interior del gabinete, donde las resistencias vendrían de los ministerios de Economía y Finanzas y de Energía y Minas, que actúan como candados que pudieran afectar a la gran inversión privada y garantes de que no haya cambio posible. 

Plataforma para el Ordenamiento Territorial presenta propuesta de ley al Minam

Los miembros de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial -integrada por 12 organizaciones de la sociedad civil* y tres importantes instituciones que agrupan a alcaldes y presidentes regionales del país**- a fin de presentar la iniciativa legislativa sobre Ordenamiento Territorial se reunieron con funcionarios del Ministerio del Ambiente, entre ellos el Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Gabriel Quijandría y Adrián Fernando Neyra Palomino responsable de la Dirección General de Ordenamiento Territorial. Por su parte Quijandría confirmó la apuesta desde el ejecutivo por establecer canales de diálogo permanentes con las diversas organizaciones de la sociedad civil y las autoridades de las instancias de gobierno regionales y locales.

Crecimiento desordenado de actividades económicas en el país

La superposición de concesiones mineras, petroleras o megaproyectos en zonas del territorio consideradas áreas protegidas ha sido uno de los desencadenante de los conflictos sociales en el país. El Plan de Ordenamiento territorial es un instrumento técnico, administrativo y político que permite dar un uso racional al territorio, de acuerdo a la vocación de los suelos (información técnica) y a la voluntad de la población. “Ordenamiento territorial significa que el Estado debe ordenar el territorio en un proceso de consenso con diferentes agentes económicos. Considerar qué tipos de actividades se pueden desarrollar en ciertos territorios para que el ordenamiento no se dé de facto. Es decir, que el futuro de los territorios no sean decididos por quienes tengan el poder o por quienes tengan sólo  necesidad”, señala el antropólogo Javier Torres de la Asociación SER.

Gobierno regional o nacional, ¿quién define el destino del territorio?

La ausencia de una ley de OT y la falta de claridad en las competencias en materia de gestión territorial, confluyen para que se generen tensiones entre los gobiernos regionales y gobierno nacional  al decidir la viabilidad de un proyecto minero.

Actualmente son 6 los departamentos y provincias que han empezado un proceso de ordenamiento territorial. El gobierno regional de Cajamarca aprobó el 2010 la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) de la región, es decir, la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio, basada en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

Integrantes de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial se reunirán con representantes del Ministerio del Ambiente

Mañana los integrantes de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial, conformada por varias instituciones de la sociedad civil*, la Red de Municipalidades Rurales del Perú  REMURPE y la Asociación de Municipalidades del Perú AMPE presentarán ante el Ministerio de Ambiente el Proyecto de ley sobre Ordenamiento Territorial que fue elaborado por el equipo técnico de la Plataforma. Serán recibidos por el Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Gabriel Quijandría,  y el Director General de Ordenamiento Territorial, Adrian Neyra en las instalaciones del Ministerio del Ambiente.

Pronunciamiento de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial

PROPUESTAS PARA AVANZAR EN EL NECESARIO ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ  

Los agudos conflictos sociales que han ocupado el centro de la escena política en el primer año de gobierno del Presidente Ollanta Humala, hacen más urgente la elaboración de una ley de Ordenamiento Territorial, propuesta que fue además una oferta electoral.

Los integrantes de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial en el Perú vemos con mucha preocupación que a la fecha no hay avances conocidos en el proceso de formulación de la Ley Ordenamiento Territorial y que más bien este se desarrolle de manera sectorial, sin la participación de los gobiernos regionales, las municipalidades y la sociedad civil.

Entrevista a Javier Torres sobre propuesta de ordenamiento territorial en el Perú

Entrevista en Enlace Nacional a Javier Torres, analista de Servicios Educativos Rurales - SER, quien explica las fases del ordenamiento territorial, cuánto se ha avanzado y la importancia de contar con una normativa al respecto . Asimismo, informó sobre la propuesta de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial para contar con ley sobre este tema y ponerlo en agenda del Ejecutivo.

Ordenamiento del territorio eje estratégico para la gestión de riesgo de desastres

El ordenamiento territorial no sólo se refiere a la organización espacial del territorio o al aprovechamiento de los recursos naturales, este se constituye también en un eje estratégico para la gestión de desastres. Millones de personas que viven en la periferia de las ciudades, privadas de servicios básicos y de condiciones básicas de habitabilidad. Allí residen también grandes grupos de población vulnerable ante fenómenos naturales como los sismos, huaycos, deslizamientos u otros eventos; pero también a eventos de carácter antrópico como incendios, exposición a agentes contaminantes y otros.

Lotes de hidrocarburos en áreas naturales protegidas

Amazonía concesionada

Los últimos años, la población de la Amazonía se ha sentido invadida con el “boom” de las inversiones o los “mega proyectos”, todos impuestos bajo la bandera del crecimiento económico. Esta modalidad de repartición del territorio nacional sin previa planificación la consagró el ex presidente Alan García, es el gobierno que más concesiones ha otorgado, cerrando su gestión con 25 millones de hectáreas concesionadas. En la mayoría de los  casos, los procesos de evaluación de estas inversiones  o mega proyectos, no han cumplido con una adecuada  planificación territorial trayendo consigo impactos negativos y focos de futuros conflictos sociales.

Hugo Cabieses: ‘’El Perú está en venta’’

‘’Es necesario cambiar los patrones de consumo y producción basados en el extractivismo, proteger las fuentes hídricas, impulsar procesos de zonificación ecológica-económica (ZEE) y de ordenamiento territorial (OT) ’’, dijo el ex viceministro de Desarrollo Estratégico del Ministerio del Ambiente, Hugo Cabieses quien expuso las razones por las que se hace necesaria una ley de Ordenamiento Territorial en el Conversatorio sobre Ordenamiento Territorial: Hacia una política de Estado que respete los derechos sociales, promovido por Comunicaciones Aliadas.

Ordenamiento del Territorio requiere acuerdos políticos*

Por Nelly Luna Amancio

Proyecto de ley será presentado a fin de mes por comisión multisectorial

Expertos piden que Ceplan tenga rango ministerial y apruebe los planes regionales.

Uno de los ejemplos más claros de la improvisación y la falta de planificación en el país surgió hace tres años, cuando comenzó a discutirse la construcción de la central hidroeléctrica de Inambari, en la frontera que comparten Puno y Madre de Dios. El embalse que la empresa proyectaba construir suponía la inundación de más de 100 km de la costosísima y recientemente concluida carretera Interoceánica hacia Brasil. ¿Cómo fue posible que el Gobierno aprobara el primer proyecto si tenía previsto luego impulsar otro que lo inundaría?

Ley de Ordenamiento Territorial en compás de espera

- En campaña electoral fue un ofrecimiento del Partido Nacionalista
- Avances lentos en Zonificación Económica Ecológica y procesos estancados en algunas regiones y gobiernos locales. 

El Presidente Ollanta Humala comenzó su gobierno dejando en suspenso la discusión de una política hídrica nacional y la necesidad de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial que, permita decidir sobre los usos de los recursos y la ocupación del espacio en general. Sin embargo, hasta el momento el Ordenamiento Territorial sigue siendo una utopía. Algunas regiones del país tienen importantes avances en sus territorios al distinguir las zonas con potencial productivo, así como las  limitaciones para el desarrollo de determinadas actividades. Es la llamada zonificación ecológica económica  o ZEE la fase de diagnóstico previa al desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial.

Presentan propuesta de ley para el Ordenamiento Territorial

Una de las razones del aumento de los conflictos sociales en nuestro país es el uso que se le está dando al territorio. Por un lado, el Estado impulsa procesos de descentralización y desarrollo local y regional, y por otro, otorga de manera inconsulta concesiones a las industrias minera, petrolera, forestal, etc.

En este contexto y a fin de sensibilizar sobre la necesidad de contar una política adecuada sobre este tema se ha conformado la Plataforma para el Ordenamiento Territorial (OT) integrada por un conjunto de ONG’s como  Cooperacción, Cima Cordillera Azul, Dar, Fedepaz, Grufides, Grupo Propuesta Ciudadana, Instituto de Montaña, Red Muqui, y el Ser.

Entrevista a Javier Torres, integrante de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial

Javier Torres, director de Noticias SER e integrante de la Plataforma Para el Ordenamiento Territorial, señaló que urge contar en el Perú con una política de Ordenamiento Territorial que defina los usos de los recursos naturales en las diversas actividades económicas que se desarrollan dentro de una localidad. "Se busca que haya una planificación más ordenada y organizada del uso de nuestros recursos en las diferentes actividades económicas que se realizan en el territorio. Pero, también para temas vinculados a la política de gestión de riesgo, porque el Perú tiene zonas muy vulnerables y sin embargo por el crecimiento poblacional han sido ocupadas por familias y esto genera situaciones graves. Es una política que no sólo tiene que ver con el conflicto sino también podría ayudar a solucionar varios problema", señaló.

ORDENAR EL TERRITORIO: UNA VOLUNTAD POLÍTICA QUE SE DESVANECE

Por Ana María Leyva Valera, responsable del Área DESCA, FEDEPAZ (tomado de la Revista Ideele)

Al  iniciar su gobierno el Presidente Ollanta Humala ofreció avanzar en la política de ordenamiento territorial. Señaló que de manera participativa  se establecería el uso racional del  territorio peruano.

En setiembre del año pasado, en una conferencia de prensa que diera en Nueva York se refirió a la necesidad que tenemos como país de definir los usos del territorio para actividades productivas; así como las áreas destinadas  a la conservación. En esa oportunidad destacó el rol protagónico que deben tener las regiones en dicha definición.

"Ante los conflictos sociales hay dos salidas, buscar soluciones dialogadas al corto plazo y planificar a largo plazo’’

El director de Políticas de DAR, César Gamboa, habla sobre las hidroeléctricas, los conflictos socioambientales y la necesidad de un plan de ordenamiento territorial.

‘’La demanda de energía está creciendo en el país anualmente. Sin embargo el Estado no ha hecho una planificación energética para satisfacerla. Desde el 2006 el Estado decidió promover la construcción de Hidroeléctricas en la Amazonía sólo para cubrir los altos niveles de energía que requieren los proyectos extractivos. Proyectos de gran envergadura como los mineros.

FORO INTERNACIONAL CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE ZONAS PRODUCTORAS DE AGUA y CABECERAS DE CUENCA

El foro internacional se realiza en el Perú en la ciudad de Lima los días 10, 11 y 12 de julio del presente año, y tendrá la participación de expositores internacionales  y nacionales.  Los  objetivos del foro son:

a)    Compartir conocimientos e identificar elementos comunes entre los países de la Región Andina respecto políticas y normas existentes para la conservación y protección de las zonas productoras de agua, y el tratamiento de conflictos.

b)    Aportar mediante el debate alturado y especializado con propuestas de política de recursos Hídricos con énfasis en la protección de zonas productoras de agua.

c)    Construir de manera conjunta una propuesta de Agenda del Agua que tome en cuenta estos aspectos en el marco del cambio climático y la necesidad del  desarrollo sostenible para los países andinos.

Perú: territorio sin planeamiento

Escribe: Diana Bernaola

“No nos podemos dar el lujo de no usar los recursos teniendo un 30% de pobres”, señaló el Presidente del Consejo de Ministros, Oscar Valdés, durante el Primer Seminario Internacional “Gestión Integrada del Territorio: Una visión compartida para el desarrollo productivo y sostenible del Perú” celebrado en el mes de abril del presente año.

No obstante este escenario concreto, día a día el uso de estos recursos engrosa la lista de los conflictos sociales que sufre el país. Conflictos que, de acuerdo a la Defensoría del Pueblo, son generados – en su mayoría- por las actividades de grandes proyectos extractivos que surgen por la presión en el uso del territorio, sus recursos y potencialidades, aunadas al indiscriminado otorgamiento de concesiones (superpuestas en muchos casos) por parte del Estado con el único fin de obtener ganancias y, que dejan en claro la falta de una previsión estratégica en el uso y ocupación del territorio.

Congresista Verónika Mendoza sobre el Ordenamiento Territorial

Congresista Verónika Mendoza: "El ordenamiento territorial fue una de las grandes banderas de la Gran Transformación y de la hoja de ruta del candidato Ollanta Humala y que consiste en que hubiese una construcción participativa y democrática del tipo de desarrollo que queremos y que no resulte una imposición del centralismo ...) Tiene que haber una planificación previa del tipo de actividades que se deben desarrollar en determinados territorios".

Exposición del Dr. Ángel Massiris sobre el Ordenamiento Territorial en América Latina

El experto en ordenamiento territorial, Angel Massiris Cabeza, Director del Programa de Doctorado de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, estuvo en Lima el último 5 de junio para compartir el balance de las diferentes experiencias de ordenamiento territorial en América Latina, los resultados que han tenido en más de 30 años de implementación, los problemas que enfrentan y sus recomendaciones para el caso peruano. Vea su exposición de este destacado estudioso sobre el ordenamiento territorial.

Propuesta de ley de Ordenamiento Territorial de la Plataforma

La plataforma es un colectivo de nueve instituciones de la sociedad civil (Cooperacción, CIMA, Fedepaz, Grufides, Ingenería sin Fronteras, Instituto de Montaña, Red Muqui, Propuesta Ciudadana y SER) que busca promover la implementación de una política de ordenamiento territorial en el Perú.

Este grupo de trabajo propone una ley que debe estar orientado por el Estado hacia un desarrollo que genere bienestar para todos los peruanos y que sea amigable con el entorno.

“En el Perú predomina un modelo económico que se fundamenta en el productivismo”

Afirma Ángel Massiris, experto en ordenamiento territorial, Director del Programa de Doctorado de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

Los territorios son elementos dinámicos del proceso de desarrollo económico y social de una Nación. Sin embargo, en nuestro país esta realidad es dejada de lado y se le ha dado al territorio usos que pueden resultar contraproducentes. Se ha propiciado el aumento de los conflictos sociales debido a la incoherencia del Estado que por un lado, reconoce territorios como áreas protegidas, reservas naturales o como patrimonio de la nación y por el otro, le asigna otros usos que pueden ser antagónicos con respecto a los objetivos de protección.

Ollanta Humala candidato a la presidencia tras los sucesos de Bagua.

Entre los temas que resaltó es la ausencia de una política de ordenamiento territorial, cuyo debate aún es ausente en la agenda nacionalista.

"Hay que definir qué áreas deben ser para actividades renovables como la agricultura, agroindustria y exportación. Qué áreas son para recursos no renovables como minería, proyectos de carácter energético y qué áreas deben ser dedicadas a la conservación ecológica. Es un proyecto participativo que debe nacer de abajo hacia arriba… para que las mismas regiones definan cómo conservamos esos territorios". El presidente Ollanta Humala pronunciaba estas palabras refiriéndose a uno de los temas claves para encarar los conflictos sociales en el país: el ordenamiento territorial. Sin embargo, sigue siendo un tema pendiente en la agenda política.

“Ordenamiento Territorial será efectivo si se revisa el modelo económico actual”

Ángel Massiris, experto en ordenamiento territorial, Director del Programa de Doctorado de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, señaló que si bien han transcurrido 30 años de aplicación de políticas de ordenamiento territorial en América Latina subsisten problemas territoriales como ciudades fragmentadas ,caóticas dispersas, ambientalmente insostenibles; así como también erosión, pérdidas de suelo,  riesgo de desastres por ocupación indebida, agotamiento de los recursos naturales, inequidad y desigualdad social, entre otros problemas.

Para Massiris el ordenamiento territorial se perfila como una fórmula para alcanzar el desarrollo económico del país con sostenibilidad ambiental y equidad social.

El principal foco de los conflictos en Perú se debe a la ausencia de política de Ordenamiento Territorial

- Plataforma para el Ordenamiento Territorial promueve debate sobre la necesidad de implementar una política de Ordenamiento Territorial en el Perú.

 - Experto colombiano Angel Massiris expuso experiencias de implementación de Ordenamiento Territorial en América Latina.

El experto en ordenamiento territorial, Angel Massiris Cabeza, Director del Programa de Doctorado de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, estuvo en Lima para compartir con nosotros un balance de las diferentes experiencias de ordenamiento territorial en América Latina, los resultados que han tenido en más de 30 años de implementación, los problemas que enfrentan y sus recomendaciones para el caso peruano.