Del blog "Urbanismo y economía" de Augusto Mendoza
Antes de empezar esta entrada
debo hacer una aclaración semántico-epistémica, lo que en la literatura inglesa
se conoce como Regional Planning y en la francesa como Aménagement du
Territoire, en el mundo hispano hablante se conoce como Ordenamiento Territorial;
en el Perú también se utiliza el término acondicionamiento territorial pero
este no tiene ningún desarrollo teórico que lo sustente y en la práctica
resulta exactamente lo mismo que Ordenamiento Territorial.
El primer sector que desarrolló la planificación territorial fue
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (VIVIENDA), a través de
la Dirección Nacional de Urbanismo (reconvertida actualmente en la Dirección
General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo), la denominación que
usaba era la de Acondicionamiento Territorial, los estudios en la década del
setenta y los ochenta de Sistemas Urbanos y perfiles económico-territoriales
departamentales así lo atestiguan, incluso el Plan Nacional de Desarrollo
Urbano del 2006, se titulaba “Territorio para todos”. Por otro lado; la ex
Comisión Nacional del Ambiente (CONAM) comenzó a utilizar el término
Ordenamiento Territorial a partir de estudios desarrollados principalmente en
la selva promoviendo el uso de la Zonificación Ecológica Económica, luego con
la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), el liderazgo lo tomó la
Dirección General de Ordenamiento Territorial. El el Decreto Legislativo
N° 1013 , que aprueba la creación, organización y funciones del MINAM,
estableció como función del sector como Ordenamiento Territorial, y La Ley
N° 28611, Ley General del Ambiente, introdujo el Ordenamiento Territorial
Ambiental, que en buena cuenta es un pleonasmo, el conflicto entre ambas normas
generó que el MINAM tomara la rectoría del OT y los otros sectores la
rechazaran.