- Avances lentos en Zonificación Económica Ecológica y procesos estancados en algunas regiones y gobiernos locales.
El
Presidente Ollanta Humala comenzó su gobierno dejando en suspenso la discusión
de una política hídrica nacional y la necesidad de contar con una Ley de
Ordenamiento Territorial que, permita decidir sobre los usos de los recursos y
la ocupación del espacio en general. Sin embargo, hasta el momento el
Ordenamiento Territorial sigue siendo una utopía. Algunas regiones del país tienen
importantes avances en sus territorios al distinguir las zonas con potencial productivo,
así como las limitaciones para el
desarrollo de determinadas actividades. Es la llamada zonificación ecológica
económica o ZEE la fase de diagnóstico previa
al desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial.
Silvia
Passuni de CooperAcción define la ZEE
como un poderoso instrumento de análisis del territorio, que se desarrolla previo
a la creación de un Plan de Ordenamiento Territorial. ‘’Es un instrumento
técnico que identifica las potencialidades y las limitaciones de un territorio
para desarrollar actividades económicas y dónde no es recomendable realizarlas.
Es una radiografía de lo que ocurre en el territorio y por la tanto brinda
importante información para la toma de decisiones’’, dice Passuni.
La ZEE
sirve para identificar, por ejemplo, las zonas productivas, las potenciales
para uso agropecuario, forestal, pesquero, minero, turístico; las zonas de
protección y conservación ecológica que incluye las Áreas Naturales Protegidas,
las áreas de humedales, las tierras de protección en las laderas, las cabeceras
de cuenca, las áreas adyacentes a los cauces de los ríos; las zonas de
tratamiento especial que incluyen las áreas arqueológicas, histórico cultural;
las zonas urbanas e industriales.
Passuni
dijo, además, que el clima de conflictos que se ha propagado en el país es el
resultado de la ausencia de planificación y ordenamiento territorial. Asimismo,
señaló que el estancamiento de los procesos se debe en parte a la ausencia de una
ley que lo regule. ‘’La zonificación ecológica económica es el primer paso. No
va solucionar los conflictos territoriales, pero sí puede prevenirlos a mediano
plazo. Al conocer las características del territorio se proponer de manera más
efectiva qué hacer con él’’, dijo.
Los
procesos de ZEE se desarrollan desde la década de los noventa en el país. Se
empiezan a realizar experiencias en regiones de la Selva. Las regiones que han
avanzado son: San Martín, Madre de Dios, Cuzco, Piura, Cajamarca. Casi ninguno
hizo un plan de O.T.
Passuni
señala que el proceso de ZEE está estancado. ‘’Durante el periodo 2004-2012 se
han avanzado en algunos distritos y provincias, pero aún queda pendiente su
implementación y con el desarrollo de planes de ordenamiento del territorio que
es el instrumento de carácter vinculante y el que definiría el uso del
territorio, elemento que ayudaría a reducir los conflictos de uso’’.
‘’Es la
falta de voluntad política del gobierno central y de los ministerios
involucrados, lo que ha retrasado la discusión de una propuesta de ley. Hasta el momento, menciona la especialista,
el MINAM sólo viene impulsando el desarrollo de la ZEE, a través del
acompañamiento técnico y el desarrollo de manuales de trabajo, pero acerca del
proceso de Plan de Ordenamiento Territorial no se observan avances importantes
y pareciera no encontrarse en agenda del gobierno. Desde marzo o junio del 2011 la Comisión
Técnica Nacional que analiza la propuesta de ley de OT no ha vuelto a sesionar.
El cambio de gobierno significó una oportunidad pero, a casi un año de la toma
de mando del Presidente Ollanta Humala, poco o nada se ha avanzado al
respecto’’, agrega Passuni.
A pesar
de ello se han realizado algunas experiencias de ZEE en Piura, Cajamarca y
Cusco. A Así por ejemplo, existe una interesante experiencia de Zonificación Ecológica Económica en
el distrito de El Carmen de la Frontera
localizado Huancabamba, Piura. En esta zona, en los últimos años, las concesiones mineras
se han expandido notablemente, ocupando aproximadamente el 50.70% del distrito..
Esta problemática, llevó a la autoridad edil a impulsar la elaboración de la
ZEE. Ello permitió determinar que, el
territorio de esta localidad presenta características biofísicas muy especiales
como un clima que ha generado la formación de ecosistemas con alto grado de
endemismo (zonas donde una especie no puede ser encontrada en otra parte del
mundo) y gran diversidad biológica como son los páramos y bosques de neblina. Luego de este proceso, el distrito ha
reconocido y planeado su territorio en áreas de conservación y otros para el
desarrollo de diversas actividades económicas. Sin embargo, los temas aún no
están resueltos pues se espera que la Ley de OT le otorgue estabilidad
jurídica.
